Maďarský Ústavný súd rieši koniec mandátu prezidenta Sulyoka. Fidesz naráža na pravidlo, ktoré si sám napísal

Maďarský Ústavný súd posudzuje v pondelok 17. augusta naraz tri ustanovenia 17. dodatku základného zákona: zánik mandátu prezidenta Tamása Sulyoka, dvanásťročný limit pre výkon funkcie poslanca a sedemdesiatročnú vekovú hranicu pre ústavných sudcov. Všetky tri napadol Fidesz spolu s KDNP a naráža pritom na obmedzenie, ktoré si jeho vlastná väčšina napísala v roku 2013 — obsah ústavných dodatkov súd skúmať nesmie, iba procedúru ich prijatia. Ak by bod o Sulyokovi napriek tomu zrušil, podľa právnikov citovaných maďarskými médiami by sa mohlo obnoviť právne postavenie prezidenta, ktorému dodatok ukončil mandát — a to v čase, keď je jeho nástupca András Baka už zvolený. Hovoria o ústavnej kríze. Index ↗

Tri body, štyri návrhy a deväťhodinová schôdza bez výsledku

Všetky tri body patria k tomu istému 17. dodatku a o všetkých troch požiadal Fidesz o následnú kontrolu normy. Štvrtý návrh z tej istej série mieri na zákon o prístupe k eurofondom. Telex ↗ Népszava ↗

Portál 444 upozorňuje, že dve z troch napadnutých pravidiel majú spätnú účinnosť a dopadajú na súčasný parlament aj na súčasné zloženie súdu. Práve dvanásťročný strop znamená, že Viktor Orbán už nemôže byť ani poslancom. 444 ↗

Pondelkové rokovanie pritom nie je prvým pokusom. Vo štvrtok 13. augusta súd rokoval o štyroch návrhoch Fideszu a KDNP viac než deväť hodín a nerozhodol o žiadnom z nich. Generálny tajomník súdu Attila Szabó k tomu povedal len toľko, že teleso dodržiava ústavné lehoty a svoje rozhodnutia zverejní včas. Index ↗ Portfolio ↗

Do 28. augusta má súd oficiálne súdne prázdniny. Zasadá napriek nim — a rozhoduje pritom aj o osude vlastných členov. HVG ↗

Pasca z roku 2013 sa obracia proti Fideszu

Ústavný súd smie dodatky základného zákona skúmať len z procesného hľadiska, nie obsahovo. Dôvodom je, že Fidesz a KDNP mu túto právomoc odobrali v roku 2013. Index ↗ Maďarský helsinský výbor ↗

Fidesz preto musí svoje podanie formulovať ako porušenie procesných požiadaviek základného zákona. Vecný argument znie tak, že pod hlavičkou ústavného dodatku sa v skutočnosti prijalo jednotlivé mocenské rozhodnutie — dodatok totiž neruší úrad prezidenta ani nevytvára namiesto neho hlavu štátu s iným postavením. HVG ↗

Rovnakú otázku formuloval už samotný Sulyok. Podľa neho treba vyjasniť, či do pojmu ústavného dodatku vôbec patria akty, ktoré nie sú svojou funkciou všeobecné, ale jednotlivé. Népszava ↗

Fidesz zároveň žiada, aby sa Ústavný súd obrátil na Súdny dvor Európskej únie s prejudiciálnou otázkou o výklade článku 2 Zmluvy o EÚ, teda hodnoty právneho štátu a demokracie. Strana, ktorá roky viedla spory s inštitúciami Európskej únie o právny štát, sa tak dovoláva Luxemburgu. HVG ↗

Rozsudok, ktorý Fidesz prehral — a teraz sa ho dovoláva

Paradox sporu je priamo v spise. Fideszoví poslanci sa v podaní proti ukončeniu Sulyokovho mandátu odvolali na rozsudok, ktorý ich vlastná vláda prehrala. „Bakov rozsudok preto potvrdzuje, že ani normotvorba na ústavnej úrovni sa nesmie stať formou, ktorá zakrýva právnu povahu jednotlivého personálneho rozhodnutia," stojí v ňom. Index ↗

Ide o vec Baka proti Maďarsku. Parlament zvolil Andrása Baku v roku 2009 za predsedu Najvyššieho súdu na šesť rokov, teda do 22. júna 2015. Po tom, čo verejne kritizoval pripravovanú justičnú reformu, sa jeho mandát skončil 1. januára 2012 — tri a pol roka pred termínom. Európsky súd pre ľudské práva vo veľkej komore 23. júna 2016 pomerom pätnásť ku dvom rozhodol, že Maďarsko porušilo článok 6 ods. 1 aj článok 10 dohovoru, a priznal mu 70-tisíc eur za majetkovú škodu a nemajetkovú ujmu a 30-tisíc eur na trovy. Európsky súd pre ľudské práva ↗ ICJ (plné znenie rozsudku) ↗

Ten istý András Baka nastupuje do prezidentského úradu 19. augusta. 24.hu ↗

Sudcovia rozhodujú o vlastnom mandáte

Podľa 24.hu o návrhoch rozhodujú, s jedinou výnimkou, sudcovia, ktorých nominovala a zvolila fideszovská väčšina. Umožňuje to práve napadnutá veková hranica — predsedovi súdu a trom jeho kolegom nad sedemdesiat rokov zaniká mandát až 1. septembra. 24.hu ↗

K tomu dátumu odchádzajú štyria: doterajší predseda Péter Polt, Mária Haszonicsné Ádám, Miklós Juhász a Zoltán Lomnici. Index ↗

Že to nie je teoretický problém, ukázal jún. Keď chcel Sulyok od telesa, ktoré do roku 2024 sám viedol, vyhlásenie, že ho Tisza napriek väčšine odvolať nemôže, schôdza sa nedala uskutočniť. Sedem z vtedajších pätnástich sudcov ohlásilo dôvod vylúčenia pre osobnú a priamu dotknutosť, čím teleso stratilo uznášaniaschopnosť. HVG ↗

Na prechodné obdobie si súd 13. augusta zvolil podpredsedníčku Ágnes Czine s účinnosťou od 1. septembra. Jej vlastný dvanásťročný mandát sa končí 15. novembra. V nasledujúcich troch mesiacoch tak musí parlament zvoliť piatich nových ústavných sudcov a samotný súd si spomedzi svojich členov vybrať predsedu. HVG ↗ Index ↗

Čo sa stane, ak dodatok padne

Právnici Péter Hack a Zoltán Fleck zrušenie sporného ustanovenia nevylučujú. Hack upozorňuje na dôsledok: ak by súd zrušil pravidlo, ktoré ukončilo Sulyokov mandát, Sulyokovo právne postavenie by sa obnovilo — hoci Bakova voľba už prebehla. Podľa neho by tým vznikla ústavná krízová situácia a jej riešenie by malo skončiť v parlamente. 24.hu ↗ Index ↗

Fideszove podanie má pritom slabé miesto. Sulyok nevyužil možnosť predbežnej kontroly normy — dodatok, ktorý ukončil jeho mandát, napokon podpísal, namiesto toho aby sa obrátil na Ústavný súd. Fidesz tak urobil až po nadobudnutí účinnosti. 24.hu ↗

Popri prezidentskej veci leží na tom istom súde návrh s tvrdým termínom. Žiada zrušiť kľúčový zákon, ktorý Maďarsku otvára prístup k eurofondom, a to ešte pred konečnou lehotou plánu obnovy 31. augusta 2026. Index sumu spojenú s týmto sporom uvádza ako 16,4 miliardy eur zmrazených prostriedkov, z toho desať miliárd z Plánu obnovy a odolnosti. Index ↗

Z tej istej série podaní už jeden výsledok poznáme a pre Fidesz priaznivý nebol. Súd 14. augusta odmietol pre nedostatok právomoci časť, ktorá sa týkala verejnoprospešných nadácií — teda bez vecného posúdenia ústavnosti, ako zdôrazňuje aj Magyar Nemzet. Eurofondový bod tým rozhodnutý nie je. Index ↗ 444 ↗

Čo z toho v slovenskom pokrytí nezaznelo

Voľbu Andrása Baku z 11. augusta prevzalo viacero slovenských a českých médií — aktuality.sk, SME, Hospodárske noviny, ta3, SITA, Lidovky aj iDNES. Pondelkové konanie, ktoré môže tú istú voľbu spochybniť, sme v našom monitoringu slovenských a českých médií za posledný týždeň nenašli ani raz.

Prečítajte si tiež: Maďarsko má prezidenta Andrása Baku. Fidesz a KDNP ho neuznávajú, Ústavný súd rieši podania proti novelám

Nezaznela ani druhá vrstva, ktorá je pre budúcnosť súdu podstatnejšia než jeden verdikt. Vláda, ktorú vedie Péter Magyar, pripravila novelu zákona o Ústavnom súde a zaviedla v nej podrobné výberové konanie na predsedu telesa, no nedotkla sa ani jedného prvku nominovania a voľby samotných sudcov. Maďarský helsinský výbor k tomu hovorí, že ak sa noví sudcovia vyberú v rovnakom politicky ovplyvnenom postupe ako ich predchodcovia, obnova nezávislosti ostane ilúziou. Index ↗

Prečítajte si tiež: Maďarsko volí ústavného sudcu za jeden deň. Amnesty vyčíta Magyarovej vláde rovnaký jednostranný postup, aký kritizovala u Orbána

Limity tohto pohľadu

Maďarské médiá sú silne polarizované a to isté zasadnutie číta každé cez vlastný tábor. Népszava je ľavicová, Magyar Nemzet je provládny profideszovský denník a celú vec rámcuje tvrdením, že Baka môže čoskoro dostať potvrdenie, že je nelegitímnou hlavou štátu. Telex, HVG, 444 a 24.hu vedieme ako stredoľavé až investigatívne, Index ako stredový. Text preto nestojí na politických hodnoteniach jednotlivých redakcií, ale na prieniku informácií o programe súdu, podaniach a lehotách. Magyar Nemzet ↗

Nič ešte nie je rozhodnuté. Pondelok je rokovanie, nie verdikt, a štvrtková deväťhodinová schôdza neskončila ničím. Súd môže odročiť znova alebo opäť stratiť uznášaniaschopnosť ako v júni. Nevieme ani, v akom zložení bude nakoniec rozhodovať, a oslovení právnici pripúšťajú oba výsledky. Znenie podaní nemáme k dispozícii, poznáme z nich len to, čo citovala maďarská tlač.

Čo sleduje hotinfo