Maďarský ústavní soud řeší konec mandátu prezidenta Sulyoka. Fidesz naráží na pravidlo, které si sám napsal

Maďarský ústavní soud posuzuje v pondělí 17. srpna najednou tři ustanovení 17. dodatku základního zákona: zánik mandátu prezidenta Tamáse Sulyoka, dvanáctiletý limit pro výkon funkce poslance a sedmdesátiletou věkovou hranici pro ústavní soudce. Všechna tři napadl Fidesz spolu s KDNP a naráží přitom na omezení, které si jeho vlastní většina napsala v roce 2013 — obsah ústavních dodatků soud zkoumat nesmí, pouze proceduru jejich přijetí. Pokud by bod o Sulyokovi přesto zrušil, podle právníků citovaných maďarskými médii by se mohlo obnovit právní postavení prezidenta, jemuž dodatek ukončil mandát — a to v době, kdy je jeho nástupce András Baka už zvolený. Mluví o ústavní krizi. Index ↗

Tři body, čtyři návrhy a devítihodinová schůze bez výsledku

Všechny tři body patří ke stejnému 17. dodatku a o všech třech požádal Fidesz o následnou kontrolu normy. Čtvrtý návrh ze stejné série míří na zákon o přístupu k eurofondům. Telex ↗ Népszava ↗

Portál 444 upozorňuje, že dvě ze tří napadených pravidel mají zpětnou účinnost a dopadají na současný parlament i na současné složení soudu. Právě dvanáctiletý strop znamená, že Viktor Orbán už nemůže být ani poslancem. 444 ↗

Pondělní jednání přitom není prvním pokusem. Ve čtvrtek 13. srpna soud jednal o čtyřech návrzích Fideszu a KDNP více než devět hodin a nerozhodl o žádném z nich. Generální tajemník soudu Attila Szabó k tomu řekl jen tolik, že těleso dodržuje ústavní lhůty a svá rozhodnutí zveřejní včas. Index ↗ Portfolio ↗

Do 28. srpna má soud oficiálně soudní prázdniny. Zasedá navzdory nim — a rozhoduje přitom i o osudu vlastních členů. HVG ↗

Past z roku 2013 se obrací proti Fideszu

Ústavní soud smí dodatky základního zákona zkoumat jen z procesního hlediska, ne obsahově. Důvodem je, že Fidesz a KDNP mu tuto pravomoc odebraly v roce 2013. Index ↗ Maďarský helsinský výbor ↗

Fidesz proto musí své podání formulovat jako porušení procesních požadavků základního zákona. Věcný argument zní tak, že pod hlavičkou ústavního dodatku se ve skutečnosti přijalo jednotlivé mocenské rozhodnutí — dodatek totiž neruší úřad prezidenta ani nevytváří místo něj hlavu státu s jiným postavením. HVG ↗

Stejnou otázku formuloval už sám Sulyok. Podle něj je třeba vyjasnit, zda do pojmu ústavního dodatku vůbec patří akty, které nejsou svou funkcí obecné, ale jednotlivé. Népszava ↗

Fidesz zároveň žádá, aby se Ústavní soud obrátil na Soudní dvůr Evropské unie s předběžnou otázkou k výkladu článku 2 Smlouvy o EU, tedy hodnot právního státu a demokracie. Strana, která roky vedla spory s institucemi Evropské unie o právní stát, se tak dovolává Lucemburku. HVG ↗

Rozsudek, který Fidesz prohrál — a nyní se ho dovolává

Paradox sporu je přímo ve spise. Fideszoví poslanci se v podání proti ukončení Sulyokova mandátu odvolali na rozsudek, který jejich vlastní vláda prohrála. „Bakov rozsudek proto potvrzuje, že ani normotvorba na ústavní úrovni se nesmí stát formou, která zakrývá právní povahu jednotlivého personálního rozhodnutí," stojí v něm. Index ↗

Jde o věc Baka proti Maďarsku. Parlament zvolil Andráse Baku v roce 2009 za předsedu Nejvyššího soudu na šest let, tedy do 22. června 2015. Poté, co veřejně kritizoval připravovanou justiční reformu, skončil jeho mandát 1. ledna 2012 — tři a půl roku před termínem. Európsky súd pre ľudské práva ve velkém senátu 23. června 2016 poměrem patnáct ku dvěma rozhodl, že Maďarsko porušilo článek 6 odst. 1 i článek 10 úmluvy, a přiznal mu 70 tisíc eur za majetkovou škodu a nemajetkovou újmu a 30 tisíc eur na náklady. Európsky súd pre ľudské práva ↗ ICJ (plné znění rozsudku) ↗

Tentýž András Baka nastupuje do prezidentského úřadu 19. srpna. 24.hu ↗

Soudci rozhodují o vlastním mandátu

Podle 24.hu rozhodují o návrzích, s jedinou výjimkou, soudci, které nominovala a zvolila fideszovská většina. Umožňuje to právě napadená věková hranice — předsedovi soudu a třem jeho kolegům nad sedmdesát let zaniká mandát až 1. září. 24.hu ↗

K tomu datu odcházejí čtyři: dosavadní předseda Péter Polt, Mária Haszonicsné Ádám, Miklós Juhász a Zoltán Lomnici. Index ↗

Že to není teoretický problém, ukázal červen. Když chtěl Sulyok od tělesa, které do roku 2024 sám vedl, prohlášení, že jej Tisza navzdory většině odvolat nemůže, schůze se nedala uskutečnit. Sedm z tehdejších patnácti soudců ohlásilo důvod vyloučení pro osobní a přímou dotčenost, čímž těleso ztratilo usnášeníschopnost. HVG ↗

Na přechodné období si soud 13. srpna zvolil místopředsedkyni Ágnes Czine s účinností od 1. září. Její vlastní dvanáctiletý mandát končí 15. listopadu. V následujících třech měsících tak musí parlament zvolit pět nových ústavních soudců a samotný soud si z řad svých členů vybrat předsedu. HVG ↗ Index ↗

Co se stane, pokud dodatek padne

Právníci Péter Hack a Zoltán Fleck zrušení sporného ustanovení nevylučují. Hack upozorňuje na důsledek: pokud by soud zrušil pravidlo, které ukončilo Sulyokův mandát, Sulyokovo právní postavení by se obnovilo — i když Bakova volba už proběhla. Podle něj by tím vznikla ústavní krizová situace a její řešení by mělo skončit v parlamentu. 24.hu ↗ Index ↗

Fideszovo podání má přitom slabé místo. Sulyok nevyužil možnost předběžné kontroly normy — dodatek, který ukončil jeho mandát, nakonec podepsal, místo aby se obrátil na Ústavní soud. Fidesz tak učinil až po nabytí účinnosti. 24.hu ↗

Vedle prezidentské věci leží na stejném soudu návrh s tvrdým termínem. Žádá zrušit klíčový zákon, který Maďarsku otevírá přístup k eurofondům, a to ještě před konečnou lhůtou plánu obnovy 31. srpna 2026. Index částku spojenou s tímto sporem uvádí jako 16,4 miliardy eur zmrazených prostředků, z toho deset miliard z Plánu obnovy a odolnosti. Index ↗

Z téže série podání už jeden výsledek známe a pro Fidesz příznivý nebyl. Soud 14. srpna odmítl pro nedostatek pravomoci část, která se týkala veřejně prospěšných nadací — tedy bez věcného posouzení ústavnosti, jak zdůrazňuje i Magyar Nemzet. Bod týkající se eurofondů tím rozhodnut není. Index ↗ 444 ↗

Co v slovenském pokrytí nezaznělo

Volbu Andráse Baky z 11. srpna převzala řada slovenských a českých médií — aktuality.sk, SME, Hospodářské noviny, ta3, SITA, Lidovky i iDNES. Pondělní jednání, které může tutéž volbu zpochybnit, jsme v našem monitoringu slovenských a českých médií za poslední týden nenašli ani jednou.

Přečtěte si také: Maďarsko má prezidenta Andráse Baku. Fidesz a KDNP ho neuznávají, Ústavní soud řeší podání proti novelám

Nezazněla ani druhá rovina, která je pro budoucnost soudu podstatnější než jeden verdikt. Vláda, kterou vede Péter Magyar, připravila novelu zákona o Ústavním soudu a zavedla v ní podrobné výběrové řízení na předsedu tělesa, ale nedotkla se ani jednoho prvku nominace a volby samotných soudců. Maďarský helsinský výbor k tomu říká, že pokud se noví soudci vyberou stejným politicky ovlivněným postupem jako jejich předchůdci, obnova nezávislosti zůstane iluzí. Index ↗

Přečtěte si také: Maďarsko volí ústavního soudce za jeden den. Amnesty vytýká Magyarově vládě stejný jednostranný postup, jaký kritizovala u Orbána

Limity tohoto pohledu

Maďarská média jsou silně polarizovaná a totéž jednání čte každý přes vlastní tábor. Népszava je levicová, Magyar Nemzet je provládní pro-fideszovský deník a celou věc rámuje tvrzením, že Baka může brzy dostat potvrzení, že je nelegitimní hlavou státu. Telex, HVG, 444 a 24.hu vedeme jako středolevá až investigativní, Index jako středový. Text proto nestojí na politických hodnoceních jednotlivých redakcí, ale na průniku informací o programu soudu, podáních a lhůtách. Magyar Nemzet ↗

Nic ještě není rozhodnuto. Pondělí je jednání, ne verdikt, a čtvrteční devítihodinová schůze neskončila ničím. Soud může znovu odročit, nebo opět ztratit usnášeníschopnost jako v červnu. Nevíme ani, v jakém složení bude nakonec rozhodovat, a oslovení právníci připouštějí oba výsledky. Znění podání nemáme k dispozici, známe z nich jen to, co citoval maďarský tisk.

Co sleduje hotinfo